在經濟發展全球化(huà)的(de)背景下(xià)，特别是國(guó)際金(jīn)融危機(jī)的(de)沖擊下(xià)，青年(nián)就業(yè)創業(yè)問(wèn)題不同程度地(dì)困擾世界各國(guó)。德國(guó)緊密結合實際國(guó)情，注重法制建設與政策指引相(xiàng)銜接、市(shì)場(chǎng)調節與社會扶助相(xiàng)結合，走出了一條獨具特色的(de)促進青年(nián)就業(yè)創業(yè)之路(lù)，這(zhè)使德國(guó)失業(yè)率在歐洲各國(guó)中保持相(xiàng)對(duì)較低(dī)的(de)水(shuǐ)平。

突出法律地(dì)位

德國(guó)強調法治、講究秩序，經濟、政治、社會、生(shēng)活等各方面的(de)重大問(wèn)題均以法律形式加以規範并嚴格執行。健全和(hé)完善的(de)法律法規，是德國(guó)解決各種社會問(wèn)題的(de)重要前提。

針對(duì)青年(nián)就業(yè)創業(yè)，德國(guó)目前形成了以《就業(yè)促進法》為(wèi)核心、一系列相(xiàng)關法律法規相(xiàng)配套的(de)青年(nián)就業(yè)創業(yè)法規體(tǐ)系。

早在1969年(nián)，德國(guó)就頒布了《就業(yè)促進法》，其主要任務是在整個(gè)經濟和(hé)社會政策範圍內(nèi)，争取達到和(hé)保持較高(gāo)的(de)就業(yè)水(shuǐ)平，不斷改善就業(yè)結構，以避免、減輕或消除因失業(yè)對(duì)國(guó)民(mín)經濟及個(gè)人(rén)利益帶來(lái)的(de)不利影響。

依據該法，德國(guó)先後頒布了《培訓崗位促進法》、《職業(yè)教育促進法》、《青年(nián)人(rén)勞動保護法》、《學校(xiào)教育法》、《青年(nián)人(rén)勞動保護法》、《聯邦社會援助法案》、《兒(ér)童與青年(nián)服務法案》等系列法律法規，內(nèi)容涉及職業(yè)教育、崗位規劃、就業(yè)指導、勞動保護、勞動市(shì)場(chǎng)、失業(yè)保險等方方面面的(de)內(nèi)容，構建起了針對(duì)青年(nián)就業(yè)創業(yè)的(de)較完善的(de)法律法規體(tǐ)系，有(yǒu)力地(dì)保證和(hé)支撐國(guó)家(jiā)促進青年(nián)就業(yè)創業(yè)的(de)宏觀政策和(hé)各項具體(tǐ)管理(lǐ)措施的(de)實施。

強調職業(yè)培訓

德國(guó)把青年(nián)就業(yè)創業(yè)項目的(de)實施以及就業(yè)創業(yè)前的(de)培訓作(zuò)為(wèi)一種社會義務，這(zhè)也是德國(guó)促進青年(nián)就業(yè)創業(yè)制度安排中的(de)核心所在，具體(tǐ)就體(tǐ)現(xiàn)在德國(guó)實施雙軌制職業(yè)教育制度。

德國(guó)約60%的(de)青少年(nián)在中學畢業(yè)之後便會接受雙軌制職業(yè)教育，每周有(yǒu)三至四天在企業(yè)中接受實踐教育，一到兩天在職業(yè)學校(xiào)進行專業(yè)理(lǐ)論學習(xí)，培訓時(shí)間(jiān)一般為(wèi)兩年(nián)到三年(nián)半。職業(yè)學校(xiào)教育費(fèi)用由國(guó)家(jiā)來(lái)承擔，企業(yè)實踐培訓費(fèi)用由企業(yè)來(lái)承擔。目前有(yǒu)48.2萬家(jiā)企業(yè)以及公職機(jī)關和(hé)自(zì)由職業(yè)者向青少年(nián)提供培訓。據悉，德國(guó)15至19歲無職業(yè)或無培訓崗位的(de)青少年(nián)僅有(yǒu)2.3%。

這(zhè)種模式突出的(de)優勢就在于，培訓生(shēng)通(tōng)過理(lǐ)論與實踐相(xiàng)結合，有(yǒu)效地(dì)保證了作(zuò)為(wèi)手工(gōng)業(yè)者和(hé)專業(yè)工(gōng)作(zuò)所需要的(de)高(gāo)技(jì)能。同時(shí)，職業(yè)培訓是通(tōng)往職業(yè)生(shēng)涯的(de)一條重要途徑。在德國(guó)，可以參加的(de)培訓職業(yè)多達350多種。

德國(guó)的(de)教育體(tǐ)制中，超過半數的(de)中學畢業(yè)生(shēng)不能進入大學，隻有(yǒu)學習(xí)成績相(xiàng)對(duì)優秀者才能進入大學，但(dàn)選擇參加職業(yè)教育的(de)中學生(shēng)并沒有(yǒu)低(dī)人(rén)一等的(de)觀念。很(hěn)多通(tōng)過職業(yè)教育的(de)青年(nián)在未來(lái)的(de)發展中成為(wèi)企業(yè)的(de)骨幹，甚至有(yǒu)的(de)創業(yè)成功。

實施創業(yè)扶助

德國(guó)通(tōng)過制定相(xiàng)關法律法規，為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)的(de)行為(wèi)提供基本規範;通(tōng)過實施對(duì)創業(yè)階段的(de)中小(xiǎo)企業(yè)實行稅收減免政策等财稅支持政策，為(wèi)青年(nián)創業(yè)營造良好(hǎo)的(de)發展環境;通(tōng)過采取貸款、投資補貼、貼息和(hé)擔保等金(jīn)融扶持手段，為(wèi)青年(nián)創業(yè)解決融資瓶頸問(wèn)題;通(tōng)過不斷完善職業(yè)教育和(hé)從(cóng)各個(gè)層面組織傳授創業(yè)知識，在青年(nián)中廣泛樹立創業(yè)意識和(hé)企業(yè)家(jiā)精神。

以融資支持為(wèi)例，柏林(lín)投資銀行是一家(jiā)在柏林(lín)州政府建議(yì)下(xià)成立的(de)政策銀行，主要股東是政府，承擔着對(duì)青年(nián)創業(yè)融資支持的(de)任務。該銀行的(de)一個(gè)主要資助方案叫“柏林(lín)啓動”，通(tōng)過該方案，符合條件(jiàn)的(de)創業(yè)青年(nián)可以從(cóng)政府取得10萬歐元的(de)擔保，在創業(yè)初期的(de)兩年(nián)還(hái)不用還(hái)本付息。

社團指導創業(yè)

德國(guó)通(tōng)過幾十年(nián)的(de)不斷完善，大量的(de)社會團體(tǐ)蓬勃發展，形成縱橫交錯(cuò)的(de)青年(nián)創業(yè)社會化(huà)服務體(tǐ)系。政府主要以項目化(huà)運作(zuò)的(de)模式，向社會團體(tǐ)出資購買促進青年(nián)創業(yè)的(de)公共服務，一方面鼓勵和(hé)促進了社會團體(tǐ)的(de)發展，另一方面繁榮了對(duì)青年(nián)創業(yè)的(de)公益扶助。

德國(guó)設有(yǒu)不以盈利為(wèi)目的(de)的(de)工(gōng)商聯合會和(hé)行業(yè)協會，政府規定，所有(yǒu)企業(yè)都(dōu)要加入工(gōng)商聯合會并交納會費(fèi)。工(gōng)商聯合會除了直接服務會員(yuán)企業(yè)外(wài)，還(hái)承擔着支持青年(nián)就業(yè)創業(yè)的(de)重要職責。

很(hěn)多社團都(dōu)會舉辦各種針對(duì)青年(nián)的(de)創業(yè)指導活動。比如，柏林(lín)工(gōng)商會在青年(nián)創業(yè)初期，提供包括法律手續、業(yè)務方案等的(de)免費(fèi)咨詢。同時(shí)，該工(gōng)商會還(hái)給創業(yè)者提供一個(gè)包括所有(yǒu)創業(yè)初期的(de)相(xiàng)關信息在內(nèi)的(de)信息包。不僅如此，柏林(lín)工(gōng)商會還(hái)建立了創業(yè)信息網站，幫助青年(nián)創業(yè)者把握方向。

還(hái)有(yǒu)一些社團會針對(duì)青年(nián)開(kāi)展創業(yè)啓蒙。例如，杜塞爾多夫的(de)學校(xiào)夥伴基金(jīn)會緻力于學校(xiào)和(hé)經濟界的(de)聯系，幫助青年(nián)創業(yè)者提供職業(yè)定向分析。以該基金(jīn)會已經運作(zuò)十年(nián)的(de)“Go!to school”項目為(wèi)例，該項目由歐盟提供經費(fèi)支持，活動內(nèi)容主要針對(duì)七年(nián)級的(de)中學生(shēng)，通(tōng)過開(kāi)展基礎課、模拟課、啓蒙講座、創意大賽等活動，着力傳授學生(shēng)獨立工(gōng)作(zuò)能力。