國(guó)發〔2014〕19号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事(shì)業(yè)快速發展，體(tǐ)系建設穩步推進，培養培訓了大批中高(gāo) 級技(jì)能型人(rén)才，為(wèi)提高(gāo)勞動者素質、推動經濟社會發展和(hé)促進就業(yè)作(zuò)出了重要貢獻。同時(shí)也要看(kàn)到，當前職業(yè)教育還(hái)不能完全适應經濟社會發展的(de)需要，結構不盡合 理(lǐ)，質量有(yǒu)待提高(gāo)，辦學條件(jiàn)薄弱，體(tǐ)制機(jī)制不暢。加快發展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務院作(zuò)出的(de)重大戰略部署，對(duì)于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人(rén) 才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有(yǒu)十分重要的(de)意義。現(xiàn)就加快發展現(xiàn)代職業(yè)教育作(zuò)出以下(xià)決定。 
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以 鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科(kē)學發展觀為(wèi)指導，堅持以立德樹人(rén)為(wèi)根本，以服務發展為(wèi)宗旨，以促進就業(yè)為(wèi)導向，适應技(jì)術進步和(hé)生(shēng)産方式變革以及社會 公共服務的(de)需要，深化(huà)體(tǐ)制機(jī)制改革，統籌發揮好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)的(de)作(zuò)用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系建設，深化(huà)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)，培養數以億計(jì)的(de)高(gāo)素質勞動者和(hé)技(jì)術 技(jì)能人(rén)才。
（二）基本原則。
——政府推動、市(shì)場(chǎng)引導。發揮好(hǎo)政府保基本、促公平作(zuò)用，着力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件(jiàn)、加強規範管理(lǐ)和(hé)監督指導等。充分發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制作(zuò)用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校(xiào)發展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對(duì)接。
——加強統籌、分類指導。牢固确立職業(yè)教育在國(guó)家(jiā)人(rén)才培養體(tǐ)系中的(de)重要位置，統籌發展各級各類職業(yè)教育，堅持學校(xiào)教育和(hé)職業(yè)培訓并舉。強化(huà)省級人(rén)民(mín)政府統籌和(hé)部門協調配合，加強行業(yè)部門對(duì)本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的(de)指導。推動公辦與民(mín)辦職業(yè)教育共同發展。
——服務需求、就業(yè)導向。服務經濟社會發展和(hé)人(rén)的(de)全面發展，推動專業(yè)設置與産業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)标準對(duì)接，教學過程與生(shēng)産過程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身(shēn)學習(xí)對(duì)接。重點提高(gāo)青年(nián)就業(yè)能力。
——産教融合、特色辦學。同步規劃職業(yè)教育與經濟社會發展，協調推進人(rén)力資源開(kāi)發與技(jì)術進步，推動教育教學改革與産業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校(xiào)辦學特色，強化(huà)校(xiào)企協同育人(rén)。
——系統培養、多樣成才。推進中等和(hé)高(gāo)等職業(yè)教育緊密銜接，發揮中等職業(yè)教育在發展現(xiàn)代職業(yè)教育中的(de)基礎性作(zuò)用，發揮高(gāo)等職業(yè)教育在優化(huà)高(gāo)等教育結構中的(de)重要作(zuò)用。加強職業(yè)教育與普通(tōng)教育溝通(tōng)，為(wèi)學生(shēng)多樣化(huà)選擇、多路(lù)徑成才搭建“立交橋”。
（三）目标任務。到2020年(nián)，形成适應發展需求、産教深度融合、中職高(gāo)職銜接、職業(yè)教育與普通(tōng)教育相(xiàng)互溝通(tōng)，體(tǐ)現(xiàn)終身(shēn)教育理(lǐ)念，具有(yǒu)中國(guó)特色、世界水(shuǐ)平的(de)現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系。
——結構規模更加合理(lǐ)。總 體(tǐ)保持中等職業(yè)學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)規模大體(tǐ)相(xiàng)當，高(gāo)等職業(yè)教育規模占高(gāo)等教育的(de)一半以上(shàng)，總體(tǐ)教育結構更加合理(lǐ)。到2020年(nián)，中等職業(yè)教育在校(xiào)生(shēng)達到 2350萬人(rén)，專科(kē)層次職業(yè)教育在校(xiào)生(shēng)達到1480萬人(rén)，接受本科(kē)層次職業(yè)教育的(de)學生(shēng)達到一定規模。從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)繼續教育達到3.5億人(rén)次。
——院校(xiào)布局和(hé)專業(yè)設置更加适應經濟社會需求。調整完善職業(yè)院校(xiào)區(qū)域布局，科(kē)學合理(lǐ)設置專業(yè)，健全專業(yè)随産業(yè)發展動态調整的(de)機(jī)制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰略性新興産業(yè)和(hé)社會管理(lǐ)、生(shēng)态文(wén)明(míng)建設等領域的(de)人(rén)才培養能力。
——職業(yè)院校(xiào)辦學水(shuǐ)平普遍提高(gāo)。各類專業(yè)的(de)人(rén)才培養水(shuǐ)平大幅提升，辦學條件(jiàn)明(míng)顯改善，實訓設備配置水(shuǐ)平與技(jì)術進步要求更加适應，現(xiàn)代信息技(jì)術廣泛應用。專兼結合的(de)“雙師(shī)型”教師(shī)隊伍建設進展顯著。建成一批世界一流的(de)職業(yè)院校(xiào)和(hé)骨幹專業(yè)，形成具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)人(rén)才培養高(gāo)地(dì)。
——發展環境更加優化(huà)。現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規更加健全，相(xiàng)關标準更加科(kē)學規範，監管機(jī)制更加完善。引導和(hé)鼓勵社會力量參與的(de)政策更加健全。全社會人(rén)才觀念顯著改善，支持和(hé)參與職業(yè)教育的(de)氛圍更加濃厚。
二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系
（四）鞏固提高(gāo)中等職業(yè)教育發展水(shuǐ)平。各 地(dì)要統籌做好(hǎo)中等職業(yè)學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)工(gōng)作(zuò)，落實好(hǎo)職普招生(shēng)大體(tǐ)相(xiàng)當的(de)要求，加快普及高(gāo)中階段教育。鼓勵優質學校(xiào)通(tōng)過兼并、托管、合作(zuò)辦學等形式，整合 辦學資源，優化(huà)中等職業(yè)教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校(xiào)與城(chéng)市(shì)院校(xiào)、科(kē)研機(jī)構對(duì)口合作(zuò)，實施學曆教育、技(jì)術推廣、扶貧開(kāi)發、勞動力轉移培訓 和(hé)社會生(shēng)活教育。在保障學生(shēng)技(jì)術技(jì)能培養質量的(de)基礎上(shàng)，加強文(wén)化(huà)基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有(yǒu)能力、升學有(yǒu)基礎。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)普通(tōng)高(gāo)中要适當增加職業(yè)技(jì)術教育內(nèi)容。
（五）創新發展高(gāo)等職業(yè)教育。專 科(kē)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)要密切産學研合作(zuò)，培養服務區(qū)域發展的(de)技(jì)術技(jì)能人(rén)才，重點服務企業(yè)特别是中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)的(de)技(jì)術研發和(hé)産品升級，加強社區(qū)教育和(hé)終身(shēn)學習(xí)服務。探 索發展本科(kē)層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為(wèi)導向、以實踐能力培養為(wèi)重點、以産學結合為(wèi)途徑的(de)專業(yè)學位研究生(shēng)培養模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的(de)學位制 度。原則上(shàng)中等職業(yè)學校(xiào)不升格為(wèi)或并入高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)，專科(kē)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)不升格為(wèi)或并入本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)，形成定位清晰、科(kē)學合理(lǐ)的(de)職業(yè)教育層次結構。
（六）引導普通(tōng)本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)轉型發展。采 取試點推動、示範引領等方式，引導一批普通(tōng)本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)向應用技(jì)術類型高(gāo)等學校(xiào)轉型，重點舉辦本科(kē)職業(yè)教育。獨立學院轉設為(wèi)獨立設置高(gāo)等學校(xiào)時(shí)，鼓勵其定 位為(wèi)應用技(jì)術類型高(gāo)等學校(xiào)。建立高(gāo)等學校(xiào)分類體(tǐ)系，實行分類管理(lǐ)，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生(shēng)、投入等政策措施向應用技(jì)術類型高(gāo)等學校(xiào) 傾斜。
（七）完善職業(yè)教育人(rén)才多樣化(huà)成長(cháng)渠道(dào)。健全“文(wén)化(huà)素質+職業(yè)技(jì)能”、 單獨招生(shēng)、綜合評價招生(shēng)和(hé)技(jì)能拔尖人(rén)才免試等考試招生(shēng)辦法，為(wèi)學生(shēng)接受不同層次高(gāo)等職業(yè)教育提供多種機(jī)會。在學前教育、護理(lǐ)、健康服務、社區(qū)服務等領域， 健全對(duì)初中畢業(yè)生(shēng)實行中高(gāo)職貫通(tōng)培養的(de)考試招生(shēng)辦法。适度提高(gāo)專科(kē)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)招收中等職業(yè)學校(xiào)畢業(yè)生(shēng)的(de)比例、本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)招收職業(yè)院校(xiào)畢業(yè)生(shēng)的(de)比例。逐 步擴大高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)招收有(yǒu)實踐經曆人(rén)員(yuán)的(de)比例。建立學分積累與轉換制度，推進學習(xí)成果互認銜接。
（八）積極發展多種形式的(de)繼續教育。建 立有(yǒu)利于全體(tǐ)勞動者接受職業(yè)教育和(hé)培訓的(de)靈活學習(xí)制度，服務全民(mín)學習(xí)、終身(shēn)學習(xí)，推進學習(xí)型社會建設。面向未升學初高(gāo)中畢業(yè)生(shēng)、殘疾人(rén)、失業(yè)人(rén)員(yuán)等群體(tǐ)廣 泛開(kāi)展職業(yè)教育和(hé)培訓。推進農(nóng)民(mín)繼續教育工(gōng)程，加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和(hé)教材建設，創新農(nóng)學結合模式。推動一批縣（市(shì)、區(qū)）在農(nóng)村(cūn)職業(yè)教育和(hé)成人(rén)教育改革發展 方面發揮示範作(zuò)用。利用職業(yè)院校(xiào)資源廣泛開(kāi)展職工(gōng)教育培訓。重視(shì)培養軍地(dì)兩用人(rén)才。退役士兵(bīng)接受職業(yè)教育和(hé)培訓，按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定享受優待。
三、激發職業(yè)教育辦學活力
（九）引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創 新民(mín)辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體(tǐ)通(tōng)過獨資、合資、合作(zuò)等多種形式舉辦民(mín)辦職業(yè)教育；探索發展股份制、混合所有(yǒu)制職業(yè)院校(xiào)，允許以資本、知 識、技(jì)術、管理(lǐ)等要素參與辦學并享有(yǒu)相(xiàng)應權利。探索公辦和(hé)社會力量舉辦的(de)職業(yè)院校(xiào)相(xiàng)互委托管理(lǐ)和(hé)購買服務的(de)機(jī)制。引導社會力量參與教學過程，共同開(kāi)發課程 和(hé)教材等教育資源。社會力量舉辦的(de)職業(yè)院校(xiào)與公辦職業(yè)院校(xiào)具有(yǒu)同等法律地(dì)位，依法享受相(xiàng)關教育、财稅、土(tǔ)地(dì)、金(jīn)融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸 款、基金(jīn)獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理(lǐ)和(hé)評價。
（十）健全企業(yè)參與制度。研 究制定促進校(xiào)企合作(zuò)辦學有(yǒu)關法規和(hé)激勵政策，深化(huà)産教融合，鼓勵行業(yè)和(hé)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發揮企業(yè)重要辦學主體(tǐ)作(zuò)用。規模以上(shàng)企業(yè)要有(yǒu)機(jī)構或人(rén) 員(yuán)組織實施職工(gōng)教育培訓、對(duì)接職業(yè)院校(xiào)，設立學生(shēng)實習(xí)和(hé)教師(shī)實踐崗位。企業(yè)因接受實習(xí)生(shēng)所實際發生(shēng)的(de)與取得收入有(yǒu)關的(de)、合理(lǐ)的(de)支出，按現(xiàn)行稅收法律規定在 計(jì)算(suàn)應納稅所得額時(shí)扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生(shēng)産與教學功能的(de)公共實訓基地(dì)。對(duì)舉辦職業(yè)院校(xiào)的(de)企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發展規劃要求的(de)，各地(dì)可通(tōng)過 政府購買服務等方式給予支持。對(duì)職業(yè)院校(xiào)自(zì)辦的(de)、以服務學生(shēng)實習(xí)實訓為(wèi)主要目的(de)的(de)企業(yè)或經營活動，按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定享受稅收等優惠。支持企業(yè)通(tōng)過校(xiào)企合作(zuò) 共同培養培訓人(rén)才，不斷提升企業(yè)價值。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的(de)情況納入企業(yè)社會責任報告。
（十一）加強行業(yè)指導、評價和(hé)服務。加 強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通(tōng)過授權委托、購買服務等方式，把适宜行業(yè)組織承擔的(de)職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化(huà)服務監管。行業(yè)組 織要履行好(hǎo)發布行業(yè)人(rén)才需求、推進校(xiào)企合作(zuò)、參與指導教育教學、開(kāi)展質量評價等職責，建立行業(yè)人(rén)力資源需求預測和(hé)就業(yè)狀況定期發布制度。
（十二）完善現(xiàn)代職業(yè)學校(xiào)制度。擴 大職業(yè)院校(xiào)在專業(yè)設置和(hé)調整、人(rén)事(shì)管理(lǐ)、教師(shī)評聘、收入分配等方面的(de)辦學自(zì)主權。職業(yè)院校(xiào)要依法制定體(tǐ)現(xiàn)職業(yè)教育特色的(de)章(zhāng)程和(hé)制度，完善治理(lǐ)結構，提升治 理(lǐ)能力。建立學校(xiào)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的(de)學校(xiào)理(lǐ)事(shì)會或董事(shì)會。制定校(xiào)長(cháng)任職資格标準，推進校(xiào)長(cháng)聘任制改革和(hé)公開(kāi)選拔試點。堅持和(hé)完善中等職業(yè)學校(xiào) 校(xiào)長(cháng)負責制、公辦高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)黨委領導下(xià)的(de)校(xiào)長(cháng)負責制。建立企業(yè)經營管理(lǐ)和(hé)技(jì)術人(rén)員(yuán)與學校(xiào)領導、骨幹教師(shī)相(xiàng)互兼職制度。完善體(tǐ)現(xiàn)職業(yè)院校(xiào)辦學和(hé)管理(lǐ)特點的(de) 績效考核內(nèi)部分配機(jī)制。
（十三）鼓勵多元主體(tǐ)組建職業(yè)教育集團。研究制定院 校(xiào)、行業(yè)、企業(yè)、科(kē)研機(jī)構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的(de)支持政策，發揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和(hé)産業(yè)鏈有(yǒu)機(jī)融合中的(de)重要作(zuò)用。鼓勵中央企業(yè)和(hé)行業(yè) 龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全産業(yè)鏈的(de)職業(yè)教育集團。健全聯席會、董事(shì)會、理(lǐ)事(shì)會等治理(lǐ)結構和(hé)決策機(jī)制。開(kāi)展多元投資主體(tǐ)依法共建職業(yè)教 育集團的(de)改革試點。
（十四）強化(huà)職業(yè)教育的(de)技(jì)術技(jì)能積累作(zuò)用。制定多方參與的(de) 支持政策，推動政府、學校(xiào)、行業(yè)、企業(yè)聯動，促進技(jì)術技(jì)能的(de)積累與創新。推動職業(yè)院校(xiào)與行業(yè)企業(yè)共建技(jì)術工(gōng)藝和(hé)産品開(kāi)發中心、實驗實訓平台、技(jì)能大師(shī)工(gōng)作(zuò) 室等，成為(wèi)國(guó)家(jiā)技(jì)術技(jì)能積累與創新的(de)重要載體(tǐ)。職業(yè)院校(xiào)教師(shī)和(hé)學生(shēng)擁有(yǒu)知識産權的(de)技(jì)術開(kāi)發、産品設計(jì)等成果，可依法依規在企業(yè)作(zuò)價入股。
四、提高(gāo)人(rén)才培養質量
（十五）推進人(rén)才培養模式創新。堅 持校(xiào)企合作(zuò)、工(gōng)學結合，強化(huà)教學、學習(xí)、實訓相(xiàng)融合的(de)教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工(gōng)作(zuò)過程導向教學等教學模式。加大實習(xí)實訓在教學中的(de)比重， 創新頂崗實習(xí)形式，強化(huà)以育人(rén)為(wèi)目标的(de)實習(xí)實訓考核評價。健全學生(shēng)實習(xí)責任保險制度。積極推進學曆證書(shū)和(hé)職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。開(kāi)展校(xiào)企聯合招生(shēng)、 聯合培養的(de)現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校(xiào)企一體(tǐ)化(huà)育人(rén)。開(kāi)展職業(yè)技(jì)能競賽。
（十六）建立健全課程銜接體(tǐ)系。适 應經濟發展、産業(yè)升級和(hé)技(jì)術進步需要，建立專業(yè)教學标準和(hé)職業(yè)标準聯動開(kāi)發機(jī)制。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)标準相(xiàng)銜接，推進中等和(hé)高(gāo)等職業(yè)教育培 養目标、專業(yè)設置、教學過程等方面的(de)銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明(míng)、動态調整的(de)職業(yè)教育課程體(tǐ)系。全面實施素質教育，科(kē)學合理(lǐ)設置課程，将職業(yè)道(dào)德、人(rén)文(wén) 素養教育貫穿培養全過程。
（十七）建設“雙師(shī)型”教師(shī)隊伍。完善教師(shī)資格标 準，實施教師(shī)專業(yè)标準。健全教師(shī)專業(yè)技(jì)術職務（職稱）評聘辦法，探索在職業(yè)學校(xiào)設置正高(gāo)級教師(shī)職務（職稱）。加強校(xiào)長(cháng)培訓，實行五年(nián)一周期的(de)教師(shī)全員(yuán)培訓 制度。落實教師(shī)企業(yè)實踐制度。政府要支持學校(xiào)按照(zhào)有(yǒu)關規定自(zì)主聘請兼職教師(shī)。完善企業(yè)工(gōng)程技(jì)術人(rén)員(yuán)、高(gāo)技(jì)能人(rén)才到職業(yè)院校(xiào)擔任專兼職教師(shī)的(de)相(xiàng)關政策，兼職 教師(shī)任教情況應作(zuò)為(wèi)其業(yè)績考核評價的(de)重要內(nèi)容。加強職業(yè)技(jì)術師(shī)範院校(xiào)建設。推進高(gāo)水(shuǐ)平學校(xiào)和(hé)大中型企業(yè)共建“雙師(shī)型”教師(shī)培養培訓基地(dì)。地(dì)方政府要比照(zhào)普 通(tōng)高(gāo)中和(hé)高(gāo)等學校(xiào)，根據職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校(xiào)教職工(gōng)編制。加強職業(yè)教育科(kē)研教研隊伍建設，提高(gāo)科(kē)研能力和(hé)教學研究水(shuǐ)平。
（十八）提高(gāo)信息化(huà)水(shuǐ)平。構 建利用信息化(huà)手段擴大優質教育資源覆蓋面的(de)有(yǒu)效機(jī)制，推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，逐步實現(xiàn)所有(yǒu)專業(yè)的(de)優質數字教育資源全覆蓋。支持與專業(yè)課 程配套的(de)虛拟仿真實訓系統開(kāi)發與應用。推廣教學過程與生(shēng)産過程實時(shí)互動的(de)遠(yuǎn)程教學。加快信息化(huà)管理(lǐ)平台建設，加強現(xiàn)代信息技(jì)術應用能力培訓，将現(xiàn)代信息技(jì) 術應用能力作(zuò)為(wèi)教師(shī)評聘考核的(de)重要依據。
（十九）加強國(guó)際交流與合作(zuò)。完善中 外(wài)合作(zuò)機(jī)制，支持職業(yè)院校(xiào)引進國(guó)（境）外(wài)高(gāo)水(shuǐ)平專家(jiā)和(hé)優質教育資源，鼓勵中外(wài)職業(yè)院校(xiào)教師(shī)互派、學生(shēng)互換。實施中外(wài)職業(yè)院校(xiào)合作(zuò)辦學項目，探索和(hé)規範職業(yè) 院校(xiào)到國(guó)（境）外(wài)辦學。推動與中國(guó)企業(yè)和(hé)産品“走出去(qù)”相(xiàng)配套的(de)職業(yè)教育發展模式，注重培養符合中國(guó)企業(yè)海(hǎi)外(wài)生(shēng)産經營需求的(de)本土(tǔ)化(huà)人(rén)才。積極參與制定職業(yè) 教育國(guó)際标準，開(kāi)發與國(guó)際先進标準對(duì)接的(de)專業(yè)标準和(hé)課程體(tǐ)系。提升全國(guó)職業(yè)院校(xiào)技(jì)能大賽國(guó)際影響。
五、提升發展保障水(shuǐ)平
（二十）完善經費(fèi)穩定投入機(jī)制。各 級人(rén)民(mín)政府要建立與辦學規模和(hé)培養要求相(xiàng)适應的(de)财政投入制度，地(dì)方人(rén)民(mín)政府要依法制定并落實職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)标準或公用經費(fèi)标準，改善職業(yè)院校(xiào)基本辦學條 件(jiàn)。地(dì)方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的(de)比例不低(dī)于30%。加大地(dì)方人(rén)民(mín)政府經費(fèi)統籌力度，發揮好(hǎo)企業(yè)職工(gōng)教育培訓經費(fèi)以及就業(yè)經費(fèi)、扶貧和(hé)移民(mín)安置資金(jīn)等各類 資金(jīn)在職業(yè)培訓中的(de)作(zuò)用，提高(gāo)資金(jīn)使用效益。縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府要建立職業(yè)教育經費(fèi)績效評價制度、審計(jì)監督公告制度、預決算(suàn)公開(kāi)制度。
（二十一）健全社會力量投入的(de)激勵政策。鼓 勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道(dào)。通(tōng)過公益性社會團體(tǐ)或者縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府及其部門向職業(yè)院校(xiào)進行捐贈的(de)，其捐贈按照(zhào)現(xiàn)行稅收法律規 定在稅前扣除。完善财政貼息貸款等政策，健全民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)融資機(jī)制。企業(yè)要依法履行職工(gōng)教育培訓和(hé)足額提取教育培訓經費(fèi)的(de)責任，一般企業(yè)按照(zhào)職工(gōng)工(gōng)資總額 的(de)1.5%足額提取教育培訓經費(fèi)，從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)技(jì)能要求高(gāo)、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好(hǎo)的(de)企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工(gōng)教育培訓的(de)比例不 低(dī)于60%。除國(guó)務院财政、稅務主管部門另有(yǒu)規定外(wài)，企業(yè)發生(shēng)的(de)職工(gōng)教育經費(fèi)支出，不超過工(gōng)資薪金(jīn)總額2.5%的(de)部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納 稅年(nián)度結轉扣除。對(duì)不按規定提取和(hé)使用教育培訓經費(fèi)并拒不改正的(de)企業(yè)，由縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府依法收取企業(yè)應當承擔的(de)職業(yè)教育經費(fèi)，統籌用于本地(dì)區(qū)的(de)職業(yè) 教育。探索利用國(guó)（境）外(wài)資金(jīn)發展職業(yè)教育的(de)途徑和(hé)機(jī)制。
（二十二）加強基礎能力建設。分 類制定中等職業(yè)學校(xiào)、高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)辦學标準，到2020年(nián)實現(xiàn)基本達标。在整合現(xiàn)有(yǒu)項目的(de)基礎上(shàng)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計(jì)劃，推動各地(dì)建立完善以促進改 革和(hé)提高(gāo)績效為(wèi)導向的(de)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均撥款制度，引導高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)深化(huà)辦學機(jī)制和(hé)教育教學改革；重點支持中等職業(yè)學校(xiào)改善基本辦學條件(jiàn)，開(kāi)發優質教學資 源，提高(gāo)教師(shī)素質；推動建立發達地(dì)區(qū)和(hé)欠發達地(dì)區(qū)中等職業(yè)教育合作(zuò)辦學工(gōng)作(zuò)機(jī)制。繼續實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。支持一批本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)轉型發展為(wèi) 應用技(jì)術類型高(gāo)等學校(xiào)。地(dì)方人(rén)民(mín)政府、相(xiàng)關行業(yè)部門和(hé)大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院校(xiào)基礎能力建設，支持一批職業(yè)院校(xiào)争創國(guó)際先進水(shuǐ)平。
（二十三）完善資助政策體(tǐ)系。進 一步健全公平公正、多元投入、規範高(gāo)效的(de)職業(yè)教育國(guó)家(jiā)資助政策。逐步建立職業(yè)院校(xiào)助學金(jīn)覆蓋面和(hé)補助标準動态調整機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)林(lín)水(shuǐ)地(dì)礦油核等專業(yè)學生(shēng)的(de) 助學力度。有(yǒu)計(jì)劃地(dì)支持集中連片特殊困難地(dì)區(qū)內(nèi)限制開(kāi)發和(hé)禁止開(kāi)發區(qū)初中畢業(yè)生(shēng)到省（區(qū)、市(shì)）內(nèi)外(wài)經濟較發達地(dì)區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民(mín)、農(nóng)村(cūn)轉移勞 動力、在職職工(gōng)、失業(yè)人(rén)員(yuán)、殘疾人(rén)、退役士兵(bīng)等接受職業(yè)教育和(hé)培訓的(de)資助補貼政策，積極推行以直補個(gè)人(rén)為(wèi)主的(de)支付辦法。有(yǒu)關部門和(hé)職業(yè)院校(xiào)要切實加強資金(jīn) 管理(lǐ)，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問(wèn)題，确保資助資金(jīn)有(yǒu)效使用。
（二十四）加大對(duì)農(nóng)村(cūn)和(hé)貧困地(dì)區(qū)職業(yè)教育支持力度。服 務國(guó)家(jiā)糧食安全保障體(tǐ)系建設，積極發展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民(mín)培養培訓制度，大力培養新型職業(yè)農(nóng)民(mín)。在人(rén)口集中和(hé)産業(yè)發展需要的(de)貧困地(dì)區(qū)建好(hǎo)一 批中等職業(yè)學校(xiào)。國(guó)家(jiā)制定獎補政策，支持東部地(dì)區(qū)職業(yè)院校(xiào)擴大面向中西(xī)部地(dì)區(qū)的(de)招生(shēng)規模，深化(huà)專業(yè)建設、課程開(kāi)發、資源共享、學校(xiào)管理(lǐ)等合作(zuò)。加強民(mín)族地(dì) 區(qū)職業(yè)教育，改善民(mín)族地(dì)區(qū)職業(yè)院校(xiào)辦學條件(jiàn)，繼續辦好(hǎo)內(nèi)地(dì)西(xī)藏、新疆中職班，建設一批民(mín)族文(wén)化(huà)傳承創新示範專業(yè)點。
（二十五）健全就業(yè)和(hé)用人(rén)的(de)保障政策。認 真執行就業(yè)準入制度，對(duì)從(cóng)事(shì)涉及公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全等特殊工(gōng)種的(de)勞動者，必須從(cóng)取得相(xiàng)應學曆證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相(xiàng)應職業(yè)資格證書(shū) 的(de)人(rén)員(yuán)中錄用。支持在符合條件(jiàn)的(de)職業(yè)院校(xiào)設立職業(yè)技(jì)能鑒定所（站），完善職業(yè)院校(xiào)合格畢業(yè)生(shēng)取得相(xiàng)應職業(yè)資格證書(shū)的(de)辦法。各級人(rén)民(mín)政府要創造平等就業(yè)環 境，消除城(chéng)鄉(xiāng)、行業(yè)、身(shēn)份、性别等一切影響平等就業(yè)的(de)制度障礙和(hé)就業(yè)歧視(shì)；黨政機(jī)關和(hé)企事(shì)業(yè)單位招用人(rén)員(yuán)不得歧視(shì)職業(yè)院校(xiào)畢業(yè)生(shēng)。結合深化(huà)收入分配制度改 革，促進企業(yè)提高(gāo)技(jì)能人(rén)才收入水(shuǐ)平。鼓勵企業(yè)建立高(gāo)技(jì)能人(rén)才技(jì)能職務津貼和(hé)特殊崗位津貼制度。
六、加強組織領導
（二十六）落實政府職責。完 善分級管理(lǐ)、地(dì)方為(wèi)主、政府統籌、社會參與的(de)管理(lǐ)體(tǐ)制。國(guó)務院相(xiàng)關部門要有(yǒu)效運用總體(tǐ)規劃、政策引導等手段以及稅收金(jīn)融、财政轉移支付等杠杆，加強對(duì)職業(yè) 教育發展的(de)統籌協調和(hé)分類指導；地(dì)方政府要切實承擔主要責任，結合本地(dì)實際推進職業(yè)教育改革發展，探索解決職業(yè)教育發展的(de)難點問(wèn)題。要加快政府職能轉變， 減少部門職責交叉和(hé)分散，減少對(duì)學校(xiào)教育教學具體(tǐ)事(shì)務的(de)幹預。充分發揮職業(yè)教育工(gōng)作(zuò)部門聯席會議(yì)制度的(de)作(zuò)用，形成工(gōng)作(zuò)合力。
（二十七）強化(huà)督導評估。教 育督導部門要完善督導評估辦法，加強對(duì)政府及有(yǒu)關部門履行發展職業(yè)教育職責的(de)督導；要落實督導報告公布制度，将督導報告作(zuò)為(wèi)對(duì)被督導單位及其主要負責人(rén)考 核獎懲的(de)重要依據。完善職業(yè)教育質量評價制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校(xiào)辦學水(shuǐ)平和(hé)專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量年(nián)度報告制度。注重發揮行業(yè)、用人(rén)單位作(zuò) 用，積極支持第三方機(jī)構開(kāi)展評估。
（二十八）營造良好(hǎo)環境。推動加快修訂職業(yè) 教育法。按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定，研究完善職業(yè)教育先進單位和(hé)先進個(gè)人(rén)表彰獎勵制度。落實好(hǎo)職業(yè)教育科(kē)研和(hé)教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業(yè)教育改革創新。 研究設立職業(yè)教育活動周。大力宣傳高(gāo)素質勞動者和(hé)技(jì)術技(jì)能人(rén)才的(de)先進事(shì)迹和(hé)重要貢獻，引導全社會确立尊重勞動、尊重知識、尊重技(jì)術、尊重創新的(de)觀念，促進 形成“崇尚一技(jì)之長(cháng)、不唯學曆憑能力”的(de)社會氛圍，提高(gāo)職業(yè)教育社會影響力和(hé)吸引力。

國(guó)務院   
2014年(nián)5月(yuè)2日(rì)