為(wèi)推動各地(dì)貫徹落實2014年(nián)全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神和(hé)《國(guó)務院關于加快發展現(xiàn)代職業(yè)教育的(de)決定》（以下(xià)簡稱《決定》），2015年(nián)3月(yuè)，國(guó)務院教育督導委員(yuán)會辦公室印發了《關于開(kāi)展職業(yè)教育專項督導檢查工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知》（國(guó)教督辦函〔2015〕3号），決定開(kāi)展全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作(zuò)專項督導檢查，要求各地(dì)圍繞職業(yè)教育的(de)戰略擺位、體(tǐ)系建設、政策保障、行業(yè)企業(yè)參與以及質量提高(gāo)等內(nèi)容展開(kāi)自(zì)查。2015年(nián)6月(yuè)，在各地(dì)自(zì)查基礎上(shàng)，國(guó)務院教育督導委員(yuán)會辦公室組織由國(guó)家(jiā)督學和(hé)專家(jiā)組成的(de)5個(gè)督導組對(duì)天津、黑(hēi)龍江、山東、上(shàng)海(hǎi)、浙江、安徽、江西(xī)、四川、貴州、陝西(xī)等10省市(shì)進行了專項督導檢查。期間(jiān)，聽(tīng)取了省、市(shì)、縣（市(shì)、區(qū)）政府和(hé)有(yǒu)關部門關于當地(dì)職業(yè)教育發展情況的(de)彙報；實地(dì)查看(kàn)了105所職業(yè)院校(xiào)，與部分校(xiào)長(cháng)、教師(shī)進行了交流；召開(kāi)了38個(gè)行業(yè)、企業(yè)和(hé)職業(yè)院校(xiào)參加的(de)座談會；實地(dì)走訪了18家(jiā)規模以上(shàng)企業(yè)；查閱了相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)資料和(hé)數據。督導檢查報告如下(xià)：

一、工(gōng)作(zuò)成效

2014年(nián)以來(lái)，各級黨委、政府深入貫徹全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，全面落實《決定》，加快發展現(xiàn)代職業(yè)教育，各項工(gōng)作(zuò)全面展開(kāi),全國(guó)職業(yè)教育穩步發展。

（一）高(gāo)等職業(yè)教育規模首次突破1000萬

2014年(nián)，全國(guó)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)1327所，招生(shēng)337.98萬人(rén)，占普通(tōng)本專科(kē)院校(xiào)招生(shēng)總數的(de)46.9%，比2013年(nián)增長(cháng)5.8%，是“十二五”以來(lái)增長(cháng)最快的(de)一年(nián)。高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)在校(xiào)生(shēng)1006.6萬人(rén)（見圖1）。高(gāo)等職業(yè)教育已占整個(gè)高(gāo)等教育規模的(de)40%。

（二）中等職業(yè)教育與普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)規模基本持平

2014年(nián)，全國(guó)中等職業(yè)學校(xiào)招生(shēng)628.85萬人(rén)，占高(gāo)中階段招生(shēng)數的(de)44.12%。江蘇、廣西(xī)、廣東等10省市(shì)的(de)這(zhè)一比例超過45%（見圖2）。

（三）師(shī)資隊伍結構進一步優化(huà)

生(shēng)師(shī)比更加合理(lǐ)。2014年(nián)，全國(guó)中等職業(yè)學校(xiào)生(shēng)師(shī)比達到21.34:1，更加接近(jìn)《中等職業(yè)學校(xiào)設置标準》中生(shēng)師(shī)比20:1的(de)要求；高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)生(shēng)師(shī)比為(wèi)17.57:1，與普通(tōng)本科(kē)院校(xiào)的(de)17.73:1相(xiàng)當。

專任教師(shī)學曆層次繼續提高(gāo)。2014年(nián)，全國(guó)中等職業(yè)學校(xiào)專任教師(shī)隊伍中具有(yǒu)本科(kē)學曆的(de)比例為(wèi)83.1%，具有(yǒu)碩士、博士學位的(de)比例為(wèi)6.24%，分别比上(shàng)一年(nián)提高(gāo)0.9和(hé)0.5個(gè)百分點。

專兼結合的(de)“雙師(shī)型”隊伍建設進展明(míng)顯。督查發現(xiàn)，上(shàng)海(hǎi)、安徽、貴州三省市(shì)中等職業(yè)學校(xiào)兼職教師(shī)占專業(yè)教師(shī)的(de)比例超過30%;上(shàng)海(hǎi)、浙江、黑(hēi)龍江、四川四省市(shì)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)兼職教師(shī)占專業(yè)教師(shī)的(de)比例在40%以上(shàng)（見圖3）;山東、黑(hēi)龍江省 “雙師(shī)型”教師(shī)的(de)比例分别達到67.3%和(hé)67.1%。

（四）就業(yè)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)

2014年(nián)，全國(guó)中等職業(yè)學校(xiào)就業(yè)率為(wèi)96.5%，對(duì)口就業(yè)率為(wèi)75.98%；全國(guó)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)應屆畢業(yè)生(shēng)畢業(yè)半年(nián)後就業(yè)率為(wèi)91.5%。督查顯示，上(shàng)海(hǎi)、浙江、江西(xī)三省市(shì)中等職業(yè)學校(xiào)對(duì)口就業(yè)率超過85%；黑(hēi)龍江省高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)應屆畢業(yè)生(shēng)半年(nián)後就業(yè)率達到96.3%，比全國(guó)平均水(shuǐ)平高(gāo)4.8個(gè)百分點。

二、主要做法

各級黨委、政府把加快發展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的(de)位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，推動體(tǐ)系建設，為(wèi)激發職業(yè)教育辦學活力，提高(gāo)職業(yè)教育服務經濟社會發展的(de)能力提供了有(yǒu)力支撐。

（一）突出戰略地(dì)位，落實主體(tǐ)責任

及時(shí)貫徹會議(yì)精神。各地(dì)将貫徹全國(guó)職教工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神納入黨委和(hé)政府的(de)重要工(gōng)作(zuò)議(yì)程，統一安排，周密部署。截至2015年(nián)6月(yuè)底，已有(yǒu)大部分省召開(kāi)全省職教工(gōng)作(zuò)會議(yì)，還(hái)有(yǒu)一些省制定了本地(dì)區(qū)貫徹落實《決定》的(de)實施意見。

認真強化(huà)責任落實。各地(dì)普遍将發展職業(yè)教育納入對(duì)地(dì)方和(hé)部門的(de)工(gōng)作(zuò)業(yè)績考核。山東省委将職業(yè)學校(xiào)标準化(huà)建設納入科(kē)學發展觀政績考核指标，作(zuò)為(wèi)考核地(dì)方黨委、政府主要負責同志(zhì)政績的(de)重要內(nèi)容。貴州省政府實施職業(yè)教育發展目标責任制，将職業(yè)教育發展目标列入領導任期目标，作(zuò)為(wèi)年(nián)終考核、獎勵和(hé)幹部考核的(de)重要依據。

（二）科(kē)學制定規劃，推進體(tǐ)系建設

注重科(kē)學規劃，整合教育資源。各地(dì)為(wèi)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系建設，加大統籌規劃力度，理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制，整合教育資源，優化(huà)學校(xiào)布局。一是制定體(tǐ)系建設規劃，明(míng)确建設目标，規定完成時(shí)限，分解重點任務，落實工(gōng)作(zuò)職責，完善保障機(jī)制。二是理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制，整合教育資源。陝西(xī)、上(shàng)海(hǎi)出台相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)，将人(rén)力資源社會保障部門主管的(de)技(jì)工(gōng)學校(xiào)歸口教育部門統一管理(lǐ)；天津市(shì)按照(zhào)一個(gè)行業(yè)部門、一個(gè)行政區(qū)縣集中辦好(hǎo)一所中等職業(yè)學校(xiào)，鼓勵實行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調整重組的(de)原則，集中優質資源，推進職業(yè)教育集約化(huà)發展。三是優化(huà)職業(yè)院校(xiào)專業(yè)布局。浙江省把專業(yè)設置與布局調整作(zuò)為(wèi)引導職業(yè)學校(xiào)緊貼地(dì)方經濟社會發展需要、服務區(qū)域産業(yè)轉型升級的(de)重要抓手，着力扶持建設一批信息、環保、健康、旅遊、時(shí)尚、金(jīn)融、高(gāo)端裝備等七大領域的(de)中職品牌專業(yè)、高(gāo)職和(hé)應用本科(kē)院校(xiào)特色優勢專業(yè)，提高(gāo)專業(yè)與産業(yè)匹配度。

統籌做好(hǎo)中等職業(yè)學校(xiào)與普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)工(gōng)作(zuò)。各地(dì)按照(zhào)職普比大體(tǐ)相(xiàng)當的(de)要求統籌做好(hǎo)中職學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)工(gōng)作(zuò)，推進職業(yè)教育與普通(tōng)教育協調發展。一是全面落實政府統籌責任，将職普比大體(tǐ)相(xiàng)當列為(wèi)政府目标責任并進行考核。四川、貴州以簽訂責任書(shū)的(de)形式，将高(gāo)中階段招生(shēng)任務按職普比大體(tǐ)相(xiàng)當的(de)要求層層分解落實，納入市(shì)、縣政府工(gōng)作(zuò)目标督辦并進行考核。二是建立高(gāo)中階段教育招生(shēng)工(gōng)作(zuò)平台。督查發現(xiàn)，天津、黑(hēi)龍江、上(shàng)海(hǎi)、江西(xī)、四川等5省市(shì)實行了中等職業(yè)學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中同一平台招生(shēng)，統籌中等職業(yè)學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)工(gōng)作(zuò)，推進職業(yè)教育與普通(tōng)教育協調發展。

以分類考試為(wèi)突破口，推進中高(gāo)本貫通(tōng)銜接。一是各省均出台分類考試實施辦法，實施“文(wén)化(huà)素質+專業(yè)技(jì)能”考試招生(shēng)、中職學校(xiào)推優招生(shēng)入學和(hé)技(jì)能拔尖人(rén)才免試招生(shēng)等措施，為(wèi)學生(shēng)接受高(gāo)一層次職業(yè)教育提供多樣化(huà)入學通(tōng)道(dào)。浙江省高(gāo)等職業(yè)教育全部實現(xiàn)了分類考試招生(shēng)。二是探索中、高(gāo)、本銜接的(de)模式。在中高(gāo)職銜接方面，各地(dì)探索出依托國(guó)家(jiā)級示範性中等職業(yè)學校(xiào)、高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)、行業(yè)性或專業(yè)性職業(yè)教育集團開(kāi)展五年(nián)一貫制、“3+2”分段培養等多種一體(tǐ)化(huà)培養人(rén)才的(de)模式。大部分省已啓動中職、高(gāo)職對(duì)接本科(kē)院校(xiào)貫通(tōng)培養人(rén)才的(de)試點。上(shàng)海(hǎi)市(shì)為(wèi)滿足産業(yè)發展對(duì)高(gāo)層次技(jì)能人(rén)才的(de)需求，2014年(nián)在3個(gè)專業(yè)率先啓動“中職—應用本科(kē)”貫通(tōng)培養試點，2015年(nián)又(yòu)新增13個(gè)專業(yè)；浙江遴選5所高(gāo)職院校(xiào)，聯合5所本科(kē)院校(xiào)，在6個(gè)專業(yè)啓動四年(nián)制高(gāo)職人(rén)才培養試點，首批安排300名招生(shēng)計(jì)劃。

（三）加強政策引導，鼓勵社會參與

鼓勵民(mín)間(jiān)資本參與發展職業(yè)教育。各地(dì)出台鼓勵民(mín)間(jiān)資本參與的(de)措施，推動職業(yè)教育辦學體(tǐ)制多元化(huà)。安徽省印發《關于鼓勵和(hé)引導民(mín)間(jiān)投資健康發展的(de)實施意見》，支持民(mín)間(jiān)資本以獨資、股份、合作(zuò)等多種形式興辦職業(yè)教育，同時(shí)要求縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府可采取出租或轉讓閑置國(guó)有(yǒu)資産等措施對(duì)民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)予以扶持。四川省支持公辦職業(yè)院校(xiào)與社會資本開(kāi)展股份制試點，探索混合所有(yǒu)制院校(xiào)設置。黑(hēi)龍江省高(gāo)職院校(xiào)積極探索股份制、混合所有(yǒu)制辦學模式，與中興通(tōng)訊、洲際酒店集團等規模以上(shàng)企業(yè)建立了混合所有(yǒu)制二級學院，有(yǒu)效增強了職業(yè)院校(xiào)辦學活力。

扶持民(mín)辦職業(yè)教育發展。一是設立民(mín)辦職業(yè)教育政府發展基金(jīn)或專項資金(jīn)支持民(mín)辦職業(yè)教育。上(shàng)海(hǎi)、陝西(xī)等省市(shì)财政設立民(mín)辦教育政府發展基金(jīn)或專項資金(jīn)，支持民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)加強專業(yè)建設、提高(gāo)師(shī)資隊伍水(shuǐ)平；江西(xī)、四川對(duì)辦學質量高(gāo)、社會效益好(hǎo)的(de)民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)，通(tōng)過财政安排項目的(de)方式給予扶持。二是建立民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)師(shī)生(shēng)與公辦職業(yè)院校(xiào)同等待遇的(de)保障機(jī)制。上(shàng)海(hǎi)市(shì)民(mín)辦高(gāo)校(xiào)學生(shēng)與公辦高(gāo)校(xiào)學生(shēng)享受同樣的(de)國(guó)家(jiā)助學金(jīn)、市(shì)級獎助學金(jīn)和(hé)國(guó)家(jiā)助學貸款、副食品補貼、大學生(shēng)醫療保險等資助項目。民(mín)辦學校(xiào)教師(shī)在職稱評定、獎勵表彰、科(kē)研項目申報、教師(shī)培訓等方面完全享有(yǒu)與公辦教師(shī)同等待遇。三是支持民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)師(shī)資隊伍建設。江西(xī)吉安、新餘等地(dì)區(qū)出台了派駐公辦學校(xiào)教師(shī)到民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)任教、補助民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)教師(shī)工(gōng)資等政策。

出台激勵政策，推動企業(yè)參與。為(wèi)引導企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，各省出台多項激勵政策。一是落實稅收減免政策。山東省梳理(lǐ)出台9項稅收優惠政策，鼓勵企業(yè)參與校(xiào)企合作(zuò)、建立生(shēng)産實訓基地(dì)。二是設立專項資金(jīn)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育提供保障和(hé)支持。黑(hēi)龍江省通(tōng)過設立專項資金(jīn)、支付學生(shēng)實習(xí)報酬和(hé)辦理(lǐ)保險等系列舉措，支持企業(yè)與職業(yè)學校(xiào)合作(zuò)，共建專業(yè)、共建實訓基地(dì)。三是政府以購買服務等形式，在企業(yè)建立公共實訓基地(dì)。青島市(shì)安排專項資金(jīn)，采用政府購買服務的(de)方式，在青島特銳德電(diàn)器(qì)公司等企業(yè)建設了首批青島市(shì)職業(yè)教育生(shēng)産性實訓基地(dì)。

（四）加強內(nèi)涵建設，全面提升人(rén)才培養質量

開(kāi)展現(xiàn)代學徒制試點，實行校(xiào)企一體(tǐ)化(huà)育人(rén)。各地(dì)積極探索創新現(xiàn)代職業(yè)教育人(rén)才培養模式，将開(kāi)展現(xiàn)代學徒制試點作(zuò)為(wèi)破解制約校(xiào)企合作(zuò)瓶頸的(de)重要手段。天津海(hǎi)鷗表業(yè)集團與天津現(xiàn)代職業(yè)技(jì)術學院探索以明(míng)确“雙主體(tǐ)、雙身(shēn)份、雙導師(shī)、雙基地(dì)、雙評價”和(hé)實現(xiàn)“定協議(yì)、定标準、定師(shī)傅、定崗位、定項目”為(wèi)特征的(de)現(xiàn)代學徒制人(rén)才培養模式，聯合培養高(gāo)端手表制造人(rén)才。上(shàng)海(hǎi)信息技(jì)術學校(xiào)與奧地(dì)利Engel公司合作(zuò)，采取公司面試自(zì)主選擇招生(shēng)，學分制靈活授課的(de)現(xiàn)代學徒制培養模式，解決了長(cháng)期以來(lái)以專業(yè)為(wèi)載體(tǐ)的(de)班級制大規模培養難以滿足企業(yè)個(gè)性化(huà)需要的(de)矛盾。

強化(huà)“雙師(shī)型”師(shī)資隊伍建設。一是探索制定“雙師(shī)型”教師(shī)标準并對(duì)“雙師(shī)型”教師(shī)進行認定。江西(xī)、黑(hēi)龍江兩省制定了《“雙師(shī)型”教師(shī)認定及管理(lǐ)辦法》，完善了“雙師(shī)型”教師(shī)管理(lǐ)制度。二是出台政策，吸引“能工(gōng)巧匠”到職業(yè)院校(xiào)任教。上(shàng)海(hǎi)市(shì)實施“首席技(jì)師(shī)千人(rén)計(jì)劃”和(hé)專項資助政策，鼓勵企業(yè)建立首席技(jì)師(shī)制度并作(zuò)為(wèi)高(gāo)技(jì)能人(rén)才帶頭人(rén)擔任職業(yè)院校(xiào)的(de)特聘兼職教師(shī)。山東、安徽等省允許職業(yè)院校(xiào)教職工(gōng)編制總額的(de)20%由學校(xiào)自(zì)主聘用“能工(gōng)巧匠”，所需經費(fèi)由财政撥付。三是落實教師(shī)編制和(hé)職稱評定等政策。多數省均按照(zhào)中央編辦、教育部、财政部印發《關于統一城(chéng)鄉(xiāng)中小(xiǎo)學教職工(gōng)編制标準的(de)通(tōng)知》（中央編辦發〔2014〕72号）精神啓動和(hé)實施中等職業(yè)學校(xiào)教師(shī)核編工(gōng)作(zuò)，開(kāi)展體(tǐ)現(xiàn)職業(yè)教育特色的(de)教師(shī)職稱評定改革。四川省制定了《中等職業(yè)學校(xiào)機(jī)構編制管理(lǐ)暫行規定》，江西(xī)省對(duì)職業(yè)院校(xiào)的(de)教師(shī)編制進行核定并在中等職業(yè)學校(xiào)教師(shī)系列增設正高(gāo)級專業(yè)技(jì)術職務，浙江省率先開(kāi)展中等職業(yè)學校(xiào)教師(shī)正高(gāo)級職稱評定。

提高(gāo)職業(yè)教育信息化(huà)建設和(hé)應用水(shuǐ)平。一是實現(xiàn)網絡寬帶校(xiào)校(xiào)通(tōng)，為(wèi)實現(xiàn)教學手段的(de)信息化(huà)提供基礎條件(jiàn)。各地(dì)職業(yè)院校(xiào)均實現(xiàn)了“網絡寬帶校(xiào)校(xiào)通(tōng)”，上(shàng)海(hǎi)、天津、浙江等省市(shì)實現(xiàn)了職業(yè)院校(xiào)數字校(xiào)園網的(de)全覆蓋。二是建立職業(yè)教育優質數字化(huà)教育資源共享平台，推進優質資源共建共享。山東、四川兩省的(de)中等職業(yè)教育省級數字化(huà)教學資源庫專業(yè)覆蓋率達到100%，山東、浙江、天津的(de)高(gāo)等職業(yè)教育數字化(huà)資源庫專業(yè)覆蓋率達到100%。三是建立管理(lǐ)平台，實現(xiàn)職業(yè)教育管理(lǐ)信息化(huà)。超過95%的(de)中職學校(xiào)搭建了中職學生(shēng)管理(lǐ)系統，完成了學生(shēng)學籍登錄或補錄工(gōng)作(zuò)。

（五）加大經費(fèi)投入，提高(gāo)保障水(shuǐ)平

西(xī)部地(dì)區(qū)加大對(duì)職業(yè)院校(xiào)基礎建設的(de)投入。西(xī)部地(dì)區(qū)各省強化(huà)政府統籌，多方籌措資金(jīn)，加大職業(yè)教育投入，努力改善職業(yè)院校(xiào)辦學條件(jiàn)。貴州省從(cóng)2013年(nián)實施中職“百校(xiào)大戰”以來(lái)，全省各級政府多渠道(dào)投入136億元，建設校(xiào)舍面積共622萬平方米，全省職業(yè)院校(xiào)辦學條件(jiàn)得到極大改善。西(xī)安市(shì)市(shì)級财政每年(nián)安排2000萬元職業(yè)教育專款，每年(nián)教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的(de)比例超過33%，用于職業(yè)學校(xiào)基礎能力建設。

制定職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)撥款标準。目前全國(guó)已有(yǒu)大部分省制定了中職生(shēng)均經費(fèi)撥款标準;多數省制定了高(gāo)職生(shēng)均經費(fèi)撥款标準，并明(míng)确要求2017年(nián)達到每年(nián)生(shēng)均12000元；一些省同時(shí)制定了中等職業(yè)學校(xiào)和(hé)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)撥款标準。浙江省出台《中等職業(yè)學校(xiào)生(shēng)均公用經費(fèi)标準指導意見》，要求各地(dì)制定中等職業(yè)學校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)标準并足額撥付到位，逐步将中職學校(xiào)生(shēng)均公用經費(fèi)提高(gāo)到普通(tōng)高(gāo)中的(de)1.5倍以上(shàng)。北京高(gāo)職生(shēng)均撥款标準最高(gāo)達到每年(nián)26450元。

完善學生(shēng)資助政策體(tǐ)系。各地(dì)進一步健全公平公正、多元投入、規劃高(gāo)效的(de)職業(yè)教育資助政策，擴大中職學校(xiào)學生(shēng)資助政策的(de)覆蓋面，提高(gāo)資助标準。山東、貴州等省實現(xiàn)了中職學生(shēng)免學費(fèi)的(de)全覆蓋。貴州省享受助學金(jīn)的(de)學生(shēng)人(rén)數占全日(rì)制在校(xiào)生(shēng)的(de)比例達到68%以上(shàng)。天津市(shì)從(cóng)2015年(nián)開(kāi)始将中等職業(yè)學校(xiào)國(guó)家(jiā)助學金(jīn)資助标準由每生(shēng)每年(nián)1500元提高(gāo)到2000元。

三、存在的(de)問(wèn)題

雖然職業(yè)教育改革和(hé)發展取得了長(cháng)足進步，但(dàn)在加快發展現(xiàn)代職業(yè)教育的(de)進程中仍面臨許多困難和(hé)問(wèn)題，需要高(gāo)度關注，妥善解決。

（一）政府統籌力度不夠

一是部分省市(shì)落實《決定》精神不夠及時(shí)。截至目前， 有(yǒu)部分省仍未召開(kāi)職業(yè)教育工(gōng)作(zuò)會議(yì)，還(hái)有(yǒu)一些省未制定貫徹落實《決定》的(de)實施意見。二是管理(lǐ)體(tǐ)制尚未理(lǐ)順。中等職業(yè)教育多頭管理(lǐ)造成不同職業(yè)學校(xiào)在财政撥款、項目補貼、資源分配、招生(shēng)政策等經費(fèi)使用和(hé)管理(lǐ)方面不統一，影響了職業(yè)教育整體(tǐ)質量。三是職業(yè)院校(xiào)布局和(hé)專業(yè)設置不合理(lǐ)現(xiàn)象依然存在。督查發現(xiàn)，中西(xī)部地(dì)區(qū)一些市(shì)、縣級中職教育普遍存在學校(xiào)規模小(xiǎo)。西(xī)部有(yǒu)些省紮堆開(kāi)辦汽修、護理(lǐ)、計(jì)算(suàn)機(jī)、學前教育、土(tǔ)建等專業(yè)，專業(yè)同質化(huà)嚴重，針對(duì)地(dì)方産業(yè)轉型升級和(hé)新興産業(yè)急需專業(yè)開(kāi)設的(de)不夠,中職涉農(nóng)類專業(yè)更是不斷萎縮，職業(yè)院校(xiào)專業(yè)布局未能很(hěn)好(hǎo)地(dì)服務區(qū)域經濟社會發展。四是校(xiào)企合作(zuò)機(jī)制不完善。由于缺乏有(yǒu)力的(de)政策和(hé)法律保障，必要的(de)成本補償機(jī)制不健全，企業(yè)參與職業(yè)教育的(de)積極性不高(gāo)。

（二）經費(fèi)保障機(jī)制不健全

一是部分省尚未建立經費(fèi)保障機(jī)制。目前，仍有(yǒu)一些省尚未制定中等、高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均撥款标準；有(yǒu)些省制定的(de)生(shēng)均撥款标準偏低(dī)，到2017年(nián)，難以達到國(guó)家(jiā)規定的(de)高(gāo)職生(shēng)均撥款每年(nián)12000元的(de)标準；二是有(yǒu)的(de)地(dì)方省級政府雖然制定了生(shēng)均經費(fèi)标準，但(dàn)由于市(shì)、縣兩級财力偏弱，所舉辦的(de)職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)與省定标準差距較大。督查發現(xiàn)，個(gè)别省份有(yǒu)些縣級職業(yè)高(gāo)中經費(fèi)補貼僅為(wèi)省定标準的(de)32%；少數省份的(de)市(shì)屬高(gāo)職院校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)隻達到省定标準的(de)三分之一。三是在落實中職免學費(fèi)政策中，有(yǒu)的(de)地(dì)方隻是按照(zhào)免學費(fèi)标準給學校(xiào)補貼，學校(xiào)在免學費(fèi)後實際經費(fèi)沒有(yǒu)得到增長(cháng)，辦學經費(fèi)緊張；有(yǒu)的(de)地(dì)方中職免學費(fèi)補助标準過低(dī)且不能及時(shí)到位，難以滿足學校(xiào)基本辦學要求。

（三）師(shī)資隊伍建設成為(wèi)制約提高(gāo)質量的(de)瓶頸

一是教師(shī)數量缺口較大。截至目前，部分省中等職業(yè)學校(xiào)生(shēng)師(shī)比未達到有(yǒu)關規定的(de)最低(dī)要求。二是師(shī)資隊伍結構不合理(lǐ)。有(yǒu)些中等職業(yè)學校(xiào)從(cóng)普通(tōng)高(gāo)中轉型而來(lái)，文(wén)化(huà)課教師(shī)偏多，專業(yè)課教師(shī)偏少，“雙師(shī)型”教師(shī)更是不足。三是“雙師(shī)型”教師(shī)标準不統一，認定及評聘存在較大差異。督查發現(xiàn)，各地(dì)區(qū)對(duì)“雙師(shī)型”教師(shī)的(de)認識不統一，造成地(dì)方政府出台的(de)“雙師(shī)型”教師(shī)認定和(hé)評聘标準存在較大差異。有(yǒu)些地(dì)方認為(wèi)有(yǒu)“雙證書(shū)”即是“雙師(shī)型”教師(shī)，有(yǒu)些地(dì)方把教師(shī)參加企業(yè)實踐和(hé)培訓的(de)時(shí)間(jiān)作(zuò)為(wèi)“雙師(shī)型”教師(shī)的(de)認定指标。四是師(shī)資隊伍制度建設相(xiàng)對(duì)滞後。職業(yè)院校(xiào)教職工(gōng)編制标準、中職教師(shī)職稱評聘标準等政策尚未出台，影響了教師(shī)的(de)評聘工(gōng)作(zuò)。兼職教師(shī)受編制、學曆及身(shēn)份等限制，一些具有(yǒu)豐富實踐經驗的(de)能工(gōng)巧匠無法由企業(yè)向學校(xiào)流動，外(wài)聘教師(shī)薪酬待遇缺乏相(xiàng)應标準和(hé)來(lái)源保障。

（四）職業(yè)院校(xiào)辦學活力不足，服務能力不強

一是職業(yè)院校(xiào)辦學活力不足。督查發現(xiàn)，在現(xiàn)行體(tǐ)制下(xià)，職業(yè)院校(xiào)在合作(zuò)辦學、教師(shī)評聘、專業(yè)設置、自(zì)主招生(shēng)等方面存在諸多限制，影響了職業(yè)院校(xiào)主動服務地(dì)方經濟建設、服務産業(yè)轉型升級的(de)積極性，辦學活力不足。二是職業(yè)教育對(duì)當地(dì)經濟社會發展需要的(de)技(jì)能型人(rén)才支撐不足。督查發現(xiàn)，有(yǒu)些職業(yè)院校(xiào)缺少市(shì)場(chǎng)調查，專業(yè)設置不能立足于服務當地(dì)區(qū)域經濟和(hé)社會發展的(de)需要，企業(yè)需要的(de)人(rén)學校(xiào)培養不出來(lái)，學校(xiào)培養的(de)學生(shēng)企業(yè)用不上(shàng)；還(hái)有(yǒu)企業(yè)反映職業(yè)學校(xiào)的(de)課程內(nèi)容和(hé)設施設備多年(nián)不更新，與當地(dì)企業(yè)生(shēng)産技(jì)術水(shuǐ)平相(xiàng)距甚遠(yuǎn)。三是職業(yè)院校(xiào)面向區(qū)域、行業(yè)的(de)科(kē)技(jì)貢獻力和(hé)公益性服務能力仍顯不足。職業(yè)院校(xiào)的(de)應用技(jì)術研發和(hé)成果轉化(huà)能力不強，部分省職業(yè)院校(xiào)主動面向社會開(kāi)展公益性培訓服務的(de)潛力未充分發揮，現(xiàn)有(yǒu)教育教學資源的(de)使用效益不高(gāo)。督查中有(yǒu)企業(yè)反映，在學校(xiào)投資建立生(shēng)産性實訓基地(dì)，但(dàn)學校(xiào)在設備使用、維護和(hé)基地(dì)管理(lǐ)、運營上(shàng)均達不到企業(yè)要求，企業(yè)利益受到損失。

四、督導意見

為(wèi)加快現(xiàn)代職業(yè)教育發展，各地(dì)方政府應進一步加大統籌力度，提高(gāo)經費(fèi)保障水(shuǐ)平，加強內(nèi)涵建設，提升職業(yè)教育服務當地(dì)經濟社會發展的(de)能力。

（一） 進一步加大政府統籌力度

一是各級政府要進一步提高(gāo)認識，從(cóng)為(wèi)地(dì)方經濟社會發展提供人(rén)才支撐、促進和(hé)引領當地(dì)産業(yè)轉型升級的(de)高(gāo)度認識職業(yè)教育的(de)戰略地(dì)位，結合“十三五”規劃的(de)制訂，将職業(yè)教育納入本地(dì)經濟社會發展整體(tǐ)規劃，把職業(yè)教育發展作(zuò)為(wèi)各級政府主要領導業(yè)績考核指标。二是進一步落實省級政府統籌職業(yè)教育的(de)責任，結合政府職能轉變，明(míng)确相(xiàng)關部門責任，減少管理(lǐ)分散和(hé)部門職責交叉，理(lǐ)順職業(yè)教育管理(lǐ)體(tǐ)制。三是強化(huà)各級政府的(de)統籌作(zuò)用。地(dì)市(shì)政府要統籌中等職業(yè)教育與普通(tōng)高(gāo)中的(de)協調發展。省級政府要進一步加大對(duì)職業(yè)院校(xiào)布局和(hé)專業(yè)設置的(de)調整，将學校(xiào)與專業(yè)布局規劃納入當地(dì)産業(yè)發展規劃，推進職業(yè)教育與當地(dì)産業(yè)協調發展。

（二）健全職業(yè)教育經費(fèi)保障機(jī)制

一是尚未制定職業(yè)院校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)撥款标準的(de)省應盡快制定；已制定生(shēng)均經費(fèi)撥款标準的(de)地(dì)區(qū)，應随着地(dì)方經濟的(de)發展和(hé)财力的(de)增長(cháng)不斷提高(gāo)标準，充分保障職業(yè)教育的(de)健康發展。二是建立職業(yè)教育經費(fèi)合理(lǐ)分擔機(jī)制，在強化(huà)市(shì)縣政府承擔職業(yè)教育經費(fèi)責任的(de)同時(shí)，省級政府也要承擔對(duì)職業(yè)教育的(de)統籌和(hé)經費(fèi)投入責任，加大對(duì)貧困地(dì)區(qū)市(shì)縣級職業(yè)院校(xiào)的(de)經費(fèi)支持力度，确保其職業(yè)院校(xiào)經費(fèi)達到省定生(shēng)均經費(fèi)标準。三是政府要加大經費(fèi)統籌力度，進一步強化(huà)績效考核以獎代補等制度和(hé)政策的(de)落實，統籌發揮好(hǎo)企業(yè)職工(gōng)教育培訓經費(fèi)以及就業(yè)經費(fèi)、扶貧和(hé)移民(mín)安置資金(jīn)等各類資金(jīn)在職業(yè)教育中的(de)作(zuò)用，提高(gāo)資金(jīn)使用效率。

（三）破解職業(yè)教育教師(shī)隊伍建設瓶頸

一是各地(dì)要盡快出台加強職業(yè)教育教師(shī)隊伍建設的(de)實施辦法，建立職業(yè)院校(xiào)教師(shī)編制動态調整機(jī)制，及時(shí)核定職業(yè)院校(xiào)教師(shī)編制，建立符合職教特色的(de)教師(shī)招聘制度和(hé)職稱評定制度。二是進一步制定和(hé)完善“雙師(shī)型”教師(shī)認定和(hé)評聘标準，不斷提高(gāo)“雙師(shī)型”教師(shī)比例；各級政府應安排專項經費(fèi)，用于職業(yè)院校(xiào)聘請“能工(gōng)巧匠”到學校(xiào)擔任專職和(hé)兼職教師(shī)。三是建立校(xiào)企合作(zuò)培養教師(shī)的(de)機(jī)制，采取在崗輪訓、頂崗實踐、挂職鍛煉等方式和(hé)途徑，做好(hǎo)專業(yè)教師(shī)的(de)在職培訓和(hé)企業(yè)實踐。

（四）完善職業(yè)教育質量保障體(tǐ)系建設

一是各級各類職業(yè)院校(xiào)要建立和(hé)完善內(nèi)部質量保障體(tǐ)系，設立質量監控部門，安排專門人(rén)員(yuán)，健全自(zì)我評價機(jī)制，提高(gāo)教育教學質量。二是各級教育督導部門應建立本地(dì)區(qū)職業(yè)教育質量監測和(hé)評估體(tǐ)系，加大對(duì)職業(yè)院校(xiào)教育教學工(gōng)作(zuò)的(de)督導，及時(shí)向社會公布督導報告，推動加強內(nèi)涵建設，促進職業(yè)院校(xiào)更好(hǎo)地(dì)服務于當地(dì)經濟社會發展。